依靠科技创新 建设渤海粮仓
　　---东营市渤海粮仓科技示范工程调查报告
　　作者：袁玲
　　渤海粮仓科技示范工程，是由科技部牵头组织，环渤海四省市联合实施，旨在依靠农业科技创新，探索盐碱地增粮增效技术模式，以保障国家粮食安全、实现农业增产增效的重大科技战略。东营市是环渤海地区的重要组成部分，盐碱地资源广袤，粮食增产潜力巨大，是山东省“渤海粮仓”建设的主战场。2012年底以来，东营市全面启动渤海粮仓科技示范工程，在技术创新、推广模式、示范面积、种植效益等方面取得了重大阶段性成效。
　　一、主要做法
　　一是明确发展思路。研究确立了“创新为先、效益为重、集成资源、示范突破”的总体思路，明确以突破土壤盐碱瘠薄为重点，以盐碱地增粮增效为核心，充分集成企校所创新资源，实施水、土、种、机、肥、耕、管、加等技术集成创新，通过核心区辐射示范区，探索建立技术成熟、效益明显、可供推广的盐碱地增粮增效模式。规划到2020年，建成渤海粮仓科技示范工程示范面积50万亩。
　　二是强化协同创新。鼓励企业与院校联建研发平台，集聚技术、人才资源，实施协同创新，集中突破盐碱地增粮增效关键技术。近年来，重点建设了中科院黄河三角洲海岸农业联合研究中心、山东省农科院博士工作站、中天水土省级工程技术研发中心等13个创新平台，集中突破了管道灌排模式、高抗逆肥料研制、耐盐作物品种选育、水稻盘育机插、小麦“两深一浅”耕作、稻麦轮作、稻鸭稻鳅混养、农业物联监测等八大技术，为渤海粮仓建设提供了重要支撑。
　　三是抓好两区联建。明确核心区的技术创新功能和示范区的技术组装功能，坚持核心区带动示范区的“1+N”模式，推动渤海粮仓扩面积、上水平。汇邦公司万亩旱粮核心区与中科院、山农大、省农科院等院所合作，集中开展耐盐作物新品种、新技术的研发、试验和筛选，通过对46个玉米品种、32个小麦品种、49个杂粮品种的比对试验，初步筛选出“青麦6”、“鲁单9066”等适宜品种，带动示范区推广面积11万亩。
　　四是实施企业运作。转变以往政府主导的方式，实施企业为主体的市场运作机制，支持企业灵活采取订单农业、规模经营、技术服务等模式，推进渤海粮仓建设。目前，全市参与企业达到19家。东营市一邦农业科技开发公司发挥自身科研、加工和品牌优势，采取统一供苗（种）、统一插秧、统一指导、统一回购等“四统一”的订单模式，发展水稻产业基地5.3万亩，有效避免了农户的创新风险，提升了种植效益。
　　五是加强政府引导。市政府成立渤海粮仓科技示范工程推进工作领导小组和办公室，制定出台《示范区认定管理暂行办法》，提升了核心区和示范区建设水平。深入开展“四个一”创建活动，推动每个示范区至少合作一家高校院所、建立一支专家技术队伍、配套一个综合试验基地、实施一项新型关键技术（品种）。坚持财政引导、社会投入，每年在市级科研资金和匹配我市的省黄蓝资金中设立渤海粮仓专项，争取省渤海粮仓专项资金3200万元，吸引社会资金3.8亿元，保障了渤海粮仓科技示范工程的实施。
　　二、主要成效
　　一是两区建设初具规模。全市渤海粮仓示范面积由最初的1027亩发展到34.5万亩，实现四连增，占到全省示范面积的45%。目前，建成核心区3个，总面积3.2万亩，为一邦公司建设的万亩水稻种植核心区，汇邦公司建设的万亩旱粮种植核心区，鑫源、一邦公司共建的万亩作物良种繁育核心区。带动发展示范区42个，总面积31.3万亩，其中水稻示范面积21.6万亩，小麦、玉米等旱粮示范面积9.7万亩，总体形成以水稻种植为主、旱粮耕作为辅的示范格局。
　　二是水土资源节续利用。围绕节水、降盐、培肥要求，农业生态技术和绿色产品得到大面积应用，促进了水土资源高效节续利用。汇邦公司利用管道灌排转换技术进行土地开发，变传统粗放的“明渠排灌模式”为“管道排灌模式”，节水节地率均超过20%。汇邦生物公司自主研发的高抗逆肥料，通过激发作物自身多重抗性和增加土壤多种有机质，小麦增产8.24%，水稻增产15.9%，示范应用面积达5500亩。根据数据分析，今年全市核心区的土壤有机质普遍增加20%以上，土地质量得到明显改善。
　　三是粮食产量逐年增加。核心区和示范区粮食单产稳步增长，今年小麦夏收平均亩产达到771斤，较去年增长7.2%。鑫源公司的小麦最高单产达到1095.6斤，较去年提高了19.6斤，再次创造全省中度盐碱地小麦单产最高纪录。在此基础上，全市渤海粮仓粮食总产逐年增长，2014年，21.5万亩示范面积实现粮食总产2.2亿斤，同比增加1.6亿斤。其中，属“棉改粮”和未利用地开发的示范面积占到87.4%，累计纯增粮食2.4亿斤，为落实全市粮食增长目标提供了重要支持。
　　四是种植效益明显提升。突出节本增效这个核心，大力创新农业技术和种植模式，有效提升了种植效益。一邦公司的水稻“盘育机插”技术，实现了工厂化育秧与机械化插秧的成套技术创新，亩可增产水稻220斤，节约插秧成本180元。近年来试验成功的稻麦轮作、稻鸭混养模式，可有效增加土地复合种养效益，每亩纯收入分别达到1376和3539元，是普通稻田的1.6倍和3.9倍。据测算，全市玉米-小麦连作示范区每亩收益达到881元，水稻每亩收益达888元，远高于植棉收入。
　　五是新兴产业加速培育。金川环境、中天水土等公司累计完成暗管改碱工程15万亩。华日、天润等公司的商业化育种能力达到2700万公斤。鑫源、一邦公司核心区，初步建成1200亩小麦和水稻试验基地、1.6万平水稻工厂化育苗中心、6000亩小麦良种繁育基地。目前，根据渤海粮仓生产需求，一批水土工程、作物育种、农资服务、农产品加工等新兴产业迅速兴起，带动了农业产业转调增效。
　　三、存在的问题
　　一是关键技术仍需突破。盐碱地增粮增效的关键在土壤降盐培肥。目前普遍采用的工程、生物等技术，单项技术降盐效果不明显，技术集成后投入较高。另外，土壤盐分养分快速检测、水稻精量直播、作物病虫害机械化防治等技术仍需突破。
　　二是财政投入仍需加大。渤海粮仓科技示范工程创新投入大、风险高。目前，政府引导资金主要来自省财政渤海粮仓专项，随着示范面积的扩大，补贴强度趋弱，实施单位创新风险和经营压力加大。
　　三是水稻补贴政策不配套。东营市重盐碱地分布广，发展水稻产业适宜性好，潜力大。但与小麦、玉米等粮食作物相比，目前水稻的粮食直补、农机补贴政策尚不配套，与水稻规模化和机械化发展不相适应。
　　四是设施用地亟待落实。渤海粮仓示范面积的迅速扩大，在增加粮食产量的同时，也带来粮食烘干、仓储、加工的迫切需求。目前，多数项目区“有粮没处晒”的问题十分突出，相关设施用地急待解决。
　　四、对策建议
　　一是强化技术突破。根据渤海粮仓建设实际，重点在水、土、种、机等环节，推进盐碱地优化灌溉、土壤快速改良、耐盐作物筛选、机械化耕管等关键技术研发，打通盐碱地增粮增效技术体系。进一步熟化现有的抗逆肥料配方施肥、小麦“两浅一深”耕作、水稻“盘育机插”等技术，开展放大性试验示范，并在全省率先建立盐碱地水稻轻简化栽培技术体系。根据全省统一部署，在持续抓好小麦、玉米、水稻等大宗粮食作物品种筛选的同时，增加饲草作物、能源作物等耐盐作物品种的选育，扩大实施单位的选择度和自由度。
　　二是创新种植模式。坚持因地制宜，大力推广“重度盐碱地发展水稻种植、中轻度盐碱地发展旱粮耕作”的适宜性种植模式，兼顾灌溉和洗盐要求，提高用水效率，降低种植成本。坚持因业制宜，积极探索和推广稻鸭、稻麦、小麦-玉米、小麦-高粱等集约化种养模式，着力提高土地复合种养效益。坚持因企制宜，根据企业产业链开发需求，大力发展大豆、高粱、菊芋、苜蓿等经济作物，探索种养加一体化的生产模式，完善产业链条，实现产业增值。
　　三是完善推广机制。充分发挥核心区企业的创新优势，采取适宜性技术、种肥、农机等市场化服务机制，加快带动发展一批示范区。着力推进示范区企业的适度规模经营，开展标准化、机械化、集约化生产，提高产出效益，增强社会示范性。积极吸纳各类创新型企业和农技服务组织参与渤海粮仓建设，有效联接实施单位和农民群众，通过社会化服务方式，加速成熟技术、种肥品种的推广应用，带动农业产业结构调整。
　　四是加大政策扶持。配套设立市级财政渤海粮仓专项资金，加大对试验品种、技术的补贴支持，降低实施单位的创新风险。将渤海粮仓建设纳入全市建设用地年度计划，依据区域布局和半径，优先解决一批规模化项目区的建设用地，保障粮食就地烘干、仓储和加工需要。结合我市渤海粮仓实际，进一步研究制定水稻粮食直补和农机补贴政策，支持推进水稻规模化和机械化发展。
　　五是抓好管理服务。健全县区领导机构和工作机构，实行市、县两级联建，推动管理重心向县区下移。落实示范区认定管理办法，采取动态管理和考核机制，提升项目区建设水平。深化“四个一”活动，积极搭建合作载体平台，推动实施单位与高校院所的协同创新。加强项目区的技术交流与经营合作，促进技术与产业融合提升。加强科技、财政资金的集成和监管，进一步向核心区倾斜，发挥财政资金使用效益。